香港中通社8月9日电 题:美国对非洲展开外交攻势 剑指中俄
香港中通社记者 王丰铃
美国国务卿布林肯7日开始为期5天非洲访问,白宫随即于8日发布拜登政府的非洲新战略。布林肯在非洲首站南非阐述拜登政府的新非洲战略时指,美国正寻求与非洲建立“真正的伙伴关系”。对此,受访学者指,美国对非洲展开外交攻势,并非关心非洲发展,而是以搅乱破坏中俄与非洲的合作,对华展开全面战略竞争。
布林肯8月7日至12日展开其任内的第二次非洲访问行程,依次访问南非、刚果民主共和国、卢旺达三国。
8日,布林肯在南非首都比勒陀利亚大学发表演说,概述了拜登政府的新非洲战略。他说,美国将非洲的54个国家视为解决全球问题的“平等伙伴”,“这项战略的重点是我们将与非洲国家和人民一起做什么,而不是针对非洲国家和人民”。
在布林肯南非演说之际,白宫发表了一份针对撒哈拉以南非洲的新战略文件。新文件称,五角大楼将与非洲伙伴接触,“以揭露和突出中国和俄罗斯在非洲负面活动的风险”,并将利用民防机构,扩大与“具有共同价值观”的战略伙伴的防务合作,还将“审查并重新投资”与非洲军队接触的方式。
特朗普政府曾在2018年12月出台美国“新非洲战略”,由“911`”事件后反恐至上的对非政策取向,转向应对中俄在非洲日益增长的影响力。拜登政府的非洲新战略,有什么变化?
中国国际问题研究院研究员李国富9日接受香港中通社记者采访时指出,拜登政府希望重塑美国在全球的霸权地位,外交特色是透过“建群”的方式,在欧洲、亚太、拉美地区建立以美国为主导的组织,目前仅剩非洲地区未“建群”,拜登正在填补空白,以搅乱破坏中俄与非洲的合作,对华展开全面战略竞争。拜登当前对非洲的重视,正出于眼红中国在当地影响力的提升。但从现有资讯来看,美国的新战略内容较宽泛,效果不大,拜登政府对此也不会有太高预期,目的仍是为即将到来的美国中期选举选情“贴金”。
李国富续指,特朗普的外交策略则是“退群”,他曾多次辱骂非洲国家和领导人,尽管后期提出改进方案,但已丧失美非合作的基础,给拜登政府留下了空白。两届政府均不看重、也无暇顾及非洲。“美国每一任政府都会推出对非洲的新战略,关键要看战略中是否有具体援非措施,是否有‘真金白银’。”
美国近年来开始关注非洲,但在非洲的影响力不断衰落。李国富分析认为,一方面,非洲的金砖国家、新兴市场国家崛起,战略性自主性增强;另一方面,美西方在非洲有殖民历史,给当地国家留下伤痛,又不断干涉非洲国家内政,非洲国家看得清楚。
最近,非洲大陆 “门庭若市”,俄罗斯、法国、美国高官近几周走马灯似地对非洲多国展开了密集访问。俄罗斯外长拉夫罗夫7月28日刚结束访非之旅,法国总统马克龙7月26日便开启对喀麦隆、贝宁和几内亚比绍三国行,随后,美国常驻联合国代表格林菲尔德8月4日至6日前往乌干达和加纳,紧接著布林肯又访问非洲三国。此外,美国还将于今年底12月举行美非峰会,邀请非洲领导人访问华盛顿。
“非洲大陆确实已成为西方与中俄争夺外交影响力的最新赛场。”李国富分析指,非洲有逾50个国家,占联合国的四分之一票数,劳动力及战略资源亦丰富,特别对于美国,以及法国等欧洲殖民大国来说,非洲是其传统势力范围,中俄在当地影响力扩大,会令其感到失落。
布林肯在非洲演说时,一再强调非洲无须选边站,美国 “不会对非洲的选择指手画脚,其他任何人也不应如此。还强调美国不认为该地区是“大国之间竞争的最新赛场”。
对此,李国富指出,美国对非洲展开外交攻势,并非关心非洲发展,目的就是让非洲选边站,不与中国合作。从非洲国家利益出发,美国是在把原本的“几个选择”变成“一个选择”。料非洲大部分国家会公开拒绝选边站。
他分析指,从长期历史观感及经济需求来看,非洲在与中国的合作中获得了真金白银,中国向当地派遣医疗队,提供贷款和技术,帮助当地兴建基础建设,也多为惠民普民项目,不附加任何政治条件,不干涉当地国家内政,在国际上重大问题上的立场也一致。至于非洲与俄罗斯的关系,则是从前苏联时代开始交好,俄罗斯作为大国,尽管经济体量较小,但在能源粮食等方面与非洲国家一直保持密切合作关系。