香港中通社1月20日电 题:美将宣布“印太经济框架” 警惕对华外交压力
香港中通社记者 殷田静子
美国总统拜登执政一周年之际,白宫国安会中国事务高级主任罗森伯格当地时间19日透露,美国的“印太经济框架”即将成形,料在数月内对外宣布,其初步构想包括贸易便利化、数字经济、供应链弹性、基础设施等。受访学者指出,美国正在用政治手段达到其经济目的,中国不可低估可能带来的外交压力。
拜登的印太战略广受外交学界诟病的主要原因,就是在经济接触上的缺位,尤其是拜登政府多次明确不愿重回TPP,因此他决定另起炉灶,在2021年10月视频出席东亚峰会期间,提出建立“印太经济框架”。随后,包括美国商务部长雷蒙多在内的多位高官,密集访问印太地区国家,利用各种场合为其造势。
有分析指出,“印太经济框架”是美国为推进印太战略打造的,补齐经济短板的抓手。然而,在美国当前受新冠疫情严重冲击,通胀居高不下的情况下,还能拿出多少真金白银投入这一框架?需要打一个大大的问号。
中国人民大学国际关系学院教授、经济外交研究中心主任李巍20日对香港中通社记者指出,所谓“印太经济框架”肯定对印太战略有积极的补充作用,至于作用能有多大?要取决于最终它会以怎样的方式表现出来,以及能拿出多少外交资源和经济资源。
从过去一年来看,美国在印太地区投入的外交资源倒是不少,而经济资源则有待观察。
李巍表示:“以前美国给亚太国家提供的好处大致有几方面:第一,开放美国市场,这是最大的真金白银,但现在美国拒绝接受高水平的一般类商品的开放;第二,对外援助,但美国目前似乎不会大规模增加对印太国家的经济援助;第三是技术,美国要推行绿色经济,那会否给这些国家提供技术援助?目前也看不出来;第四也是最有可能提供的,即安全保护,用来换取这些国家在经济上的合作。”
去年6月,七国集团峰会发起一项旨在抗衡中国“一带一路”的“重建更好世界”的基础建设计划,作为计划的一部分,拜登政府提出要在今年初开始对全球5至7个大型基础建设项目进行投资。在李巍看来,这不是美国的强项。因此美国要靠什么来推动其“印太经济框架”?很值得怀疑。在这种情况下,该框架很可能是一个“虚架子”。值得警惕的是,这个“虚架子”目前也不完全虚,因为印太地区的主要国家,对中国的经济成长有一定疑虑,美国抓住这个心理来帮助他们制衡中国的崛起,减少对中国的依赖,还是有一定的市场和共识。
1月19日,韩美贸易代表在线上商讨有关“印太经济框架”构想。这似乎为“印太经济框架”可能呈现的形式画出一个雏形,即封闭性的“小集团”形式。
李巍指出,不排除这种可能。“印太经济框架”可能的模式有三种,一是美国单方面提出一个倡议,类似中国的“一带一路”;二是组建由若干个国家参与的机制,每年定期开会,讨论共同蓝图;三是组建一个国际经济组织,类似APEC。如果美国把“印太经济框架”弄成一个“小集团”,这是中国需要担心的。
李巍补充道:“以强行的政治力量来共同减少对中国供应链的依赖,这是最值得警惕的,对中国来说也是最危险的。当然,想打造一个封闭式的、俱乐部式的国家经济集团并不容易,一是必须要有真金白银,二是必须要有‘干货’内容,即这个集团具体需要干什么?”
随著区域全面经济伙伴协定(RCEP)于今年年初正式生效,在一定程度上也能牵制“印太经济框架”对中国带来的冲击,但是也不能高估这一作用。
李巍表示,如果单从经济和市场角度来说,中国市场庞大,产业齐全,疫情管控好,和印太地区国家地缘相近,因此中国肯定比美国更占据优势。也就是说,如果美国仅仅跟中国打“经济牌”,肯定打不过中国。所以,他只能通过打“政治牌”,即渲染“中国威胁论”,来服务于他的经济目的,也就是削弱中国产业链的竞争力。
李巍也直言,RCEP对“印太经济框架”具有一定的制衡能力,在目前局面下,它也是中国经济外交很大的一个成功。但同时也必须注意到,RCEP是一个相对低水平的自由贸易协定,而且中国与RCEP成员国的多个国家,在经济关系上出现了显著的恶化。因此不能高估RCEP在中美地缘经济竞争当中的作用,中国要密切关注该框架的发展,不能低估它可能会对中国构成的外交压力。