香港中通社9月8日电 题：美国会将审 “台湾政策法” 中美或面临断交风险
香港中通社记者 王丰铃
美国联邦参议院外交委员会将于9月14日审查 “台湾政策法”。白宫国家安全顾问沙利文7日公开表示，这一法案 “部分条文令人担心”。受访专家直言，该法案可视为全新的、升级版的“台湾关系法”，其中写明了掏空一中政策的具体步骤，若通过将引发中美全面对抗的摊牌状态，甚至可能断交陷入“新冷战”。
“台湾政策法案”，是美国联邦参议院外交委员会主席梅嫩德斯、共和党籍参议员格雷厄姆4月访问台湾后提出的法案，该法的主要目的在于提升台湾安全及“国防”能力、“吓阻中国侵略台湾”，具体配套措施包括：未来4年美国对台提供45亿美元军援、正式赋予台湾“主要非北约盟友”地位、支持台湾加入“印太经济架构”、提升美国在台协会代表地位等。
台湾政策法案历经7月19日和8月3日两度排审，都未能顺利审查。9月14日，美国联邦参议院外交委员会将进行最后审议，若顺利通过，将送交全院表决。
该法案何以“令人担心”？华侨大学两岸关系研究中心执行主任陈克明8日接受香港中通社记者采访时逐条分析指，其一，若此前台美军购还可称为商业行为，法案中所指45亿美元军援则是由美国政府提供资金，属政府行为，性质大不同。此外，从军事理念来看，新法案修正了“台湾关系法”内文，把提供台湾“防卫性武器”改为“可吓阻解放军侵略行为之武器”，也是完全不同的概念。
其二，法案提出美国正式赋予台湾成为“主要非北约盟友”，意味著在军事上把台湾视为盟友，视为共同防御的区域性国际组织的一员，相当于恢复已于中美建交时终止的“美台共同防御条约”的地位。该项条文，将成为中美关系的最严峻挑战。
其三，法案要将“台北经济文化代表处”改名为“台湾代表处”，意味著美国把台湾视为“准国家”，把台湾民众视为“准国民”，性质十分严重，更甚于“一中一台”。此外，美国在台协会此前为民间机构，如今法案要求，该机构主席的任命需要参议院行使同意权，意味著将该机构升级至美国政府外派大使级别，对中美关系是一个极大的挑衅。
陈克明直言，“台湾政策法”实际上是对原来的所谓‘台湾关系法’的一次大调整，甚至可看作一项全新的、升级版的‘台湾关系法’，写明了掏空一中政策的具体步骤，该法案就是当前美国最大的一张‘台湾牌’。”
不过，陈克明分析认为，提案中特别提到，“不得把本提案解释为美国支持台湾独立”，显示美国明面上不敢公开支持“台独”，仍在掩盖回避其掏空一中的事实，目的是挑衅中国，并给白宫及行政部门开脱的理由。
该法案自提出开始，便引发各方关注和担忧，在美国国内亦争议不断。美国前副国务卿阿米蒂奇日前投书美国军事刊物《War on the Rocks》，警告美国对台政策呈现国会激进、白宫保守，双方恐对“台湾政策法”持不同意见，称若无法达成共识，将继续向台湾方面、中国大陆及美国人民传达矛盾讯号。他建议，华府拟定政策应著重对台实质帮助，避免象征作为。
而白宫国家安全顾问沙利文7日在法案审议之前公开发表评论的做法，也十分罕见。美国行政部门向来很少对国会审议中的法案发表意见。
对此，陈克明表示，佩洛西访台事件，已标志著中美转入了实质性的全面对抗状态，若再通过“台湾政策法”，中美一定会进入全面对抗的摊牌状态，中美关系再难恢复，甚至面临断交风险，陷入“新冷战”时期。
但陈克明认为，中美宣战的可能性不大。白宫方面当前已意识到问题的严重性，显露出反对态度，最终法案通过与否，便要看白宫与国会的交涉结果。
但问题是，拜登政府既无力阻止佩洛西以及众多国会议员访台，现在是否有能力阻止国会通过这项法案？
陈克明分析指，白宫与国会在“反中抗中”立场上始终一致，但沙利文的表态已公开了两方对“台湾政策法”的分歧，分歧来源于议员各自代表的选举利益。白宫要负责善后，因此会谨慎考虑，聪明的做法是利用议员的不同利益作为筹码，在法案涉及的多个领域内容进行拉锯，从而拖延法案通过。不过，白宫难以完全搁置该法案，即使能拖至11月美国中期选举后，也有可能重新提上议程。
