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作者：杰弗里·米勒（ Geoffrey Miller）*
本周是 2001 年 9 月 11 日美国恐怖袭击事件周年纪念日，也是回顾这场悲剧对新西兰更广泛的外交政策的影响以及对它的反应的机会。
乔治·W·布什在 2001 年 9 月 20 日在国会联席会议上发表的最后通牒，“要么与我们在一起，要么与恐怖分子在一起”。
新西兰作出了明确的回应。
新西兰当时立即支持美国出兵阿富汗以追击奥萨马·本·拉登和基地组织，并部署了特种空勤团 (SAS) 作战士兵。
2003 年，巴米扬省的省重建队 (PRT，快速运输系统) 紧随其后。
在最近美国撤军和塔利班重新接管该国的过程中，人们现在开始质疑阿富汗战争的徒劳无功。
阿富汗是新西兰有史以来最长的军事部署之一——刚刚在今年结束，同时美国自己也从该国撤军。
新西兰的承诺水平绝不是不可避免的。
在 9 月 11 日之前，新西兰与美国的关系一直不稳定。
历史笼罩着这种关系。
1985 年，在大卫·兰格（David Lange）总理的领导下，新西兰第四届工党政府拒绝进入布坎南号战舰。
美国将这艘船派往新西兰，作为对新工党政府无核政策的考验。
罗纳德·里根 (Ronald Reagan) 的共和党政府拒绝证实或否认这艘船的核能力。
新西兰随后拒绝允许该船进入的决定引发了美国的愤怒。
作为惩罚，新西兰实际上被踢出了 Anzus 国防联盟——新西兰自 1951 年以来一直是该联盟的成员——并被剥夺了其作为美国盟友的地位。
里根的国务卿乔治·舒尔茨 (George Shultz) 明确表示了他对美国对新西兰新立场的看法：“现在是分开的时候了。我们以朋友的身份分开——但我们分开了。”
美新关系在 1990 年代有所改善，这得益于美国总统比尔·克林顿（民主党人）和新西兰总理吉姆博尔格（Jim Bolger）和珍妮·希普利（Jenny Shipley），二人均来自国家党，没有分担1980 年代责任的压力。
博尔格于 1995 年访问了白宫，而比尔·克林顿作为当年举行的 APEC 峰会的一部分，于 1999 年对新西兰进行了国事访问。
但快进到 2001 年，压力与负担又回来了。
党派关系，意味着海伦·克拉克工党领导的联合政府，和乔治·W·布什的共和党政府都与 1980 年代有联系。
这也是个人意义上的：克拉克在核争端发生时是工党议员，是无核政策的坚定支持者，而布什的父亲在 1980 年代曾担任罗纳德·里根的副总统。
从美国的角度来看，在克林顿最后一届和克拉克上任第一年（即 2000 年）期间做出的战略决策也不是好兆头。
克拉克否决了希普利在政府任期即将结束时做出的从美国购买 F-16 战斗机的决定。
F-16 的决定是新西兰军队更广泛战略调整的一部分。根据该调整，工党联盟联合政府还决定取消空军的作战联队。
根本的理由是，新西兰应该把重点放在支持自冷战结束以来不断增加的维和任务上。
与美国加强军事合作不在议程上。
事实上，在 2001 年 5 月，克拉克说新西兰发现自己处于一个“令人难以置信的良性战略环境”——这句话在 9/11 之后经常被她的政治对手重复。
无论如何，新西兰声援美国及其对阿富汗的承诺——布什所谓的“反恐战争”的核心——使两国关系意外解冻。
克拉克于 2002 年 3 月被邀请到白宫，甚至有人谈论自由贸易协定。由于新西兰的核船舶政策，这在以前似乎是不可能的。
科林·鲍威尔虽然没有称新西兰为盟友，但表示新西兰和美国是“非常、非常、非常亲密的朋友”。
似乎真正改变事情的是伊拉克战争。克拉克坚决反对这场战争——理由是它没有联合国授权——任何达成自由贸易协定的前景都突然被排除在外。
相反，美国以自由贸易协定奖励伊拉克战争的支持者——澳大利亚和新加坡位居榜首。
当时，伊拉克问题上的分歧，使得新西兰与美国关系的任何改善似乎再次陷入停滞。
核舰问题再次被视为全面恢复关系的主要障碍。
这个问题在 2004 年变得尤为突出，当时的国家党领导人唐布拉什（Don Brash）指出，该禁令将在未来的国家党领导的政府下“在午餐时间结束”。
但在伊拉克问题上截然相反的立场也有好处。
由于美国的立场似乎非常明确，新西兰更广泛的外交政策议程在很大程度上被腾出时间处理其他问题。
在 2001 年与新加坡签订示范协议之后，以及世界贸易组织的多哈回合谈判期间，新西兰将重点转移到与其他国家谈判自由贸易协定。
新西兰的自由贸易努力在 2005 年与泰国签署协议时首次取得成果。
更有趣的是那年晚些时候签署的一项协议——作为一组被称为“P4”的跨太平洋战略经济伙伴关系。
与文莱、智利和新加坡的协议，是最终成为 11 个国家的全面进步跨太平洋伙伴关系 (CPTPP) 的起源。
但新西兰最大的收获是在 2008 年，当时它成为第一个与中国签署自由贸易协定的西方国家——中国迅速成为新西兰最大的贸易伙伴。
事后看来，9/11 袭击的后果——以及对阿富汗和伊拉克的入侵——对新西兰的外交政策制定者有利。
阿富汗让新西兰有机会向美国展示它所提供的东西，而伊拉克则清楚地向新西兰展示了这种接触的局限性。
如果没有伊拉克，新西兰可能会继续付出更多努力来修复与美国的关系——这可能会阻止它转向更加多元化的贸易重点。
但更值得注意的是，新西兰最终几乎得到了它的蛋糕，也吃掉了它。
在新西兰对阿富汗的承诺的背景下，也随着时间的推移，曾经看起来如此重要的核舰问题基本上消失了。
值得注意的是，时任国务卿康多莉扎·赖斯在 2008 年称新西兰为盟友，维基解密的外交电报显示，美国于 2009 年悄悄恢复了与新西兰的全面情报共享。
新西兰与美国的防务关系也已基本恢复。2014年以来，新西兰舰艇再次全面参与美国主导的“环太平洋”军事演习。
2016 年，作为 CPTPP 的一部分，新西兰甚至差点与美国达成自由贸易协定，直到唐纳德·特朗普上任后不久就退出了该安排。
尽管遭遇了这种挫折，但新西兰与美国达成某种类型的自由贸易协议可能只是时间问题。
毕竟，美国现在对新西兰及其邻国的兴趣要大得多——这是其印太愿景的一部分，旨在挑战中国的主导地位。
最终，9 月 11 日的袭击引发了一系列无法预料的行动和决定。
这场悲剧的影响改变了美国外交政策的进程。
它也改变了新西兰外交政策的轨迹。
* Geoffrey Miller 是民主项目的国际分析师，撰写有关新西兰当前外交政策和相关地缘政治问题的文章。他曾在德国和中东生活过，能说流利的德语和阿拉伯语。
英文原文原发于民主项目。该项目促进对政治的批判性思维、辩论和参与，由惠灵顿维多利亚大学主办。
本文在知识共享 CC BY-ND 4.0 许可下重新发布，格局传媒全文照译。
