【深度】“透明国际”排名掩盖中国之治

“透明国际”从1995年起每年发布“清廉印象指数”得分和排名，反映的主要是商人、学者及风险分析人员对有关国家主要是商业领域腐败情况的观察和感受。“透明国际”中国会员组织理事、湖南大学教授袁柏顺在接受《环球时报》记者采访时表示，“清廉印象指数”近年来是基于世界经济论坛等12个专业调查机构的13个数据源进行汇总，按照简单平均法来计算的，对全球约180个国家/地区的公共部门腐败程度进行评分和排名。

值得注意的是，近年来，中国的得分和排名整体呈上升趋势。在此次“透明国际”发布的有关分析报告中，中国反腐败工作得到的公众评价整体处于较好水平。84%的中国受访者认为政府在反腐败方面成效显著，83%认为本国反腐败机构作出了积极贡献，在参评国家和地区之中名列前茅。

在2020年度的“清廉印象指数”中，发达国家排名仍位居前列，新西兰和丹麦被评为全球“最清廉”国家（88分）, 与2019年排名相同。美国得分和排名连续3年下降，由2017年的75分第16位逐年降至2020年的67分第25位。发展中国家得分和排名普遍不高，印度得分（40分）比2019年降低1分，排名降至第86位；巴西（38分）排名第94位，俄罗斯（30分）排名第129位。

袁柏顺透露，“清廉印象指数”要算出最后得分，需经过选择数据源、将数据源标准化到0-100的范围、计算平均值和报告不确定性的度量等步骤。具体数据源包括“民主项目”（由瑞典哥德堡大学等发布）、“世界竞争力报告”（由瑞士洛桑国际管理学院发布）、“贝塔斯曼转型指数”（由贝塔斯曼基金会发布）等。

疫情当前，西方制度性腐败更加凸显

袁柏顺告诉《环球时报》记者，“透明国际”开发了多项评测指数，从上世纪90年代中期开始评测的“清廉印象指数”无疑是当中较具影响力的一项，但外界对它的批评很多且一直存在，其客观公正性广为国际社会所诟病。

观察历年数据，“清廉印象指数”排名一直存在发达国家在前，包括中国在内的广大发展中国家在后的“定势”。该指数能在多大程度上客观呈现各国的清廉状况？在过勇看来，尽管“清廉印象指数”显示中国近年来得分和排名整体上升，但排名仍没有客观全面反映中国反腐败成就。尤其是在当前中国之治与西方之乱形成鲜明对比的情况下，指数排名总体态势没有发生实质性改变。

过勇认为，“清廉印象指数”难以避免地存在意识形态和政治偏见，“即便美国等存在非常严重的腐败，透明国际依然给予较高排名，没做到客观公正”。西方制度性腐败突出，美西方资本家在选举时为政客提供政治献金，在政策制定中通过游说集团施加影响，在新政府中谋得要职参与政策执行，政商两界通过“旋转门”达到利益交织，法律允许利益交换，将腐败行为合法化。“例如2020年，特朗普接连免去4位联邦机构监察长。监察长主要履行内部监督和反腐败职责，有关监察长被解职均由于特朗普及其执政团队高层受到监察长调查。这种行为是为逃避腐败调查而滥用权力。”

过勇还以应对新冠疫情为例提到，2020年中国在应对疫情与反腐败方面进一步体现出制度优势。中国政府坚持以人民为中心，统筹疫情防控和经济社会发展，加强对抗疫物资及款项管理使用的监督，严肃查处相关腐败案件，成为疫情发生以来唯一恢复经济正增长的主要经济体。“反观西方，治理问题频发，与疫情相关的腐败、渎职和滥用资金丑闻迭出。例如美国白宫高级顾问、特朗普女婿库什纳和多名共和党议员的家族成员，涉嫌从政府疫情纾困计划中大肆获利；加拿大高层涉嫌收受贿赂、不经竞标直接将疫情期间义工补助项目交予同其私人关系密切的慈善组织；英国政府已公开的1200份政府抗疫医疗资源采购合同中，约一半资金流向英国政界人士亲友经营的公司。”

袁柏顺对《环球时报》记者说，“清廉印象指数”从数据源到计算方法及其影响，在国际上都存在争议。“比如该指数多个数据源中，调查群体为企业高管、专家等精英群体，而不是普通民众，多为外部调查而非受评测国家民众的感知；计算方法上将数据源简单平均导致评价结果的系统误差，等等。而且，还有更多涉及腐败是否可以被量化评价等更具理论性的问题。”

中国广大普通民众更有发言权

“我国得分和排名近年来呈现整体上升趋势，体现出国际社会及相关组织不得不正视我国反腐败工作取得的成就。”过勇对《环球时报》记者表示，中国在反腐败领域取得的发展与中国共产党坚定不移推动反腐败事业密不可分，“十八大以来，党中央聚焦反腐败问题，作出一系列重大决策部署，将全面从严治党作为推动党和国家发展的重大战略，深入推进国家监察体制改革，形成了更为严密的党和国家监督体系，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，‘打虎’‘拍蝇’‘猎狐’，在一体推进构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制过程中，探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路。”

除了国内保持对腐败行为的高压态势，中国反腐败举措在国际合作和追逃追赃层面不断取得成绩也是不争的事实。公开资料显示，2020年1月至11月，“天网2020”行动追回外逃人员1229人，其中“红通人员”28人，党员和国家工作人员315人，监察对象289人，追回赃款24.45亿元人民币。

《环球时报》记者注意到，中国领导人多次在出访、出席国际会议、会见外宾等重大外交活动中介绍中国反腐败理念和实践，充分彰显了中国全面从严治党的立场、决心和信心。中国先后担任亚太经合组织（APEC）、二十国集团、金砖国家等框架下反腐败机制主席，引导通过APEC《北京反腐败宣言》、《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》等重要国际文件，主办“一带一路”国际合作高峰论坛廉洁丝绸之路分论坛并发出《廉洁丝绸之路北京倡议》，多次对外宣示中国愿与国际社会共同打击腐败的坚定决心。

“中国反腐败的理念和成就得到国际社会越来越多的理解和认可，广大发展中国家高度认同中国的反腐败决心和举措，向中国学习借鉴的愿望十分迫切，联合国等国际组织也积极评价中国反腐败工作。”过勇表示。

袁柏顺说，中国排名上升趋势从最直接的、技术层面原因来看，在于指数来源数据的变化，2020年“清廉印象指数”涉及中国的8个数据源中，有3个来源报告对中国的评分较上年有所提升。“但从最终的原因来说，当然主要是中国在腐败治理、营商环境方面的改善以及全球竞争力上升的结果。虽然‘清廉印象指数’并不直接、即时反映反腐败成效，但从长期来看，反腐败的成效终究会间接体现在对该国或地区公共部门腐败程度的感知上。”

对于中国的反腐败效果，中国广大普通民众其实更有发言权。国家统计局开展的党风廉政建设民意调查数据显示，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度逐年走高。“反腐败的成效自有人民公正评价，‘透明国际’应该审视自己的指数。”过勇说。

过勇对《环球时报》表示，从国际形势看，少数西方国家仍然不能正确看待中国反腐败的发展，包括“透明国际”在内的一些国际组织不免在评价中夹杂政治偏见，不愿全面客观看待近年来我国反腐败工作取得的显著成效和在国际上产生的积极影响，并继续无视西方所谓“民主清廉”幌子下的制度性腐败等深层次问题。“这需要我们更加坚定中国反腐败道路自信，不盲从迷失在西方各类指数评价中，而是要积极主动地向世界讲好中国反腐败故事，不断提升中国反腐败国际话语权。从国内形势看，中国已经构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，但也要清醒地看到反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须持续保持高压态势。今年是建党百年和‘十四五’规划开局之年，十九届中央纪委五次全会作出部署，要求态度不变、决心不减、尺度不松，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。中国有信心取得更多成绩，继续巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。”

来源：环球时报 记者 范凌志