【格局在线专讯】新西兰拟议的新仇恨言论法，引发了很多出于政治动机的喋喋不休。当地英文媒体Stuff 刊载了基思·林奇（Keith Lynch）的报道，详细解释了正在发生的事情以及这些法律的真正含义。
目前情况如何？
新西兰已经有很多不同的法律可以影响人们的言论。例如，1981 年《简易程序犯罪法》规定，在公交车上对某人大喊种族主义辱骂是非法的。
另一项法律，《2015 年有害数字通信法》对极其恶劣的推文或 Facebook 消息进行了规定。
政府不会改变这些。它计划做的是改变根据1993 年人权法已经存在的两个部分。这两项法律涉及种族和谐并禁止针对某些人群的所谓仇恨言论。
这些变化发生在基督城枪击案，一名白人至上主义者杀害了 51 人之后。根据为调查 2019 年 3 月 15 日袭击事件而成立的皇家委员会的建议，它们旨在使新西兰社会更具凝聚力或更具包容性。
让我们从《人权法》第 61 条开始。这就是所谓的民事条款——这意味着警察不会因为违反这一规定而将某人告上法庭。例如，根据第 61 条提出的投诉最终可能会提交到人权法庭，这可能会被处以巨额罚款，但不会因此而坐牢。
林奇写道，在这里，措辞的准确性很重要。
本节规定使用、出版、广播或分发书面材料或使用以下两种情况的词语是违法的：
- 威胁、辱骂或侮辱，以及
- 可能基于肤色、种族、民族或民族血统煽动敌意或蔑视任何群体。
然后是同一法案的第 131 条。由于这是刑事条款——如果有人违反了这项法律，他们可能最终会被判入狱三个月——这更重要。
本节规定通过发布、广播或分发书面材料或使用以下所有词语来煽动种族不和谐是一种刑事犯罪：
- 威胁、辱骂或侮辱，
- 可能以肤色、种族、族裔或民族血统为由激起敌意或恶意反对或蔑视或嘲笑任何团体，
- 以及意图激起这种敌意、恶意、蔑视或嘲笑。
因此，如果您使用具有侮辱性并可能嘲笑受保护人群的词语，并且您打算嘲笑他们，那么您最终可能会出庭。
两件事：第一，注意这两个部分如何仅涵盖种族或国籍。第二，这些很少使用。根据新西兰第 131 条的前一次迭代，只有一项起诉与字面上的新纳粹有关。
法律界的普遍感觉是语言过于宽泛，尤其是“激起敌意或蔑视”一词。皇家委员会特别批评该措辞，称其“侵犯了言论自由的权利”。
该委员会建议，由于法律没有提供“可信的起诉基础”，因此应缩小范围，使其仅包括针对一群人的“极端言论”，理由是肤色、种族、民族、民族血统或宗教。
它还指出：“我们不认为重新定义的进攻是由微攻击等引起的。它也不是一种将在有争议的问题（例如性别认同或移民）上激烈表达意见的行为定为刑事犯罪的机制。” 它还承认，这对某些人来说可能还不够。
政府有什么打算？
政府比皇家委员会更进一步，已经原则上同意了五个提案，现在它需要一些反馈。
本质上，它既想扩大和缩小第 131 条，也想加强第 61 条。
首先——这两个部分仅适用于具有相同肤色、种族、民族或民族血统的人群。该计划是为了保护更多的群体。例如，具有相同性别、宗教或性取向的人。
哪些群体最终会受到最终法律的保护尚不清楚。它可以是以下《人权法》第 21 节中（禁止的歧视理由）概述的所有群体，也可以是其中的一部分。
您还会注意到第 21 节没有明确包括跨性别者、不同性别者和双性人。他们将被包括在内。
最重要的提议是废除第 131 条，并用《犯罪法》中的新法律取而代之。
上面提到的那些词：敌意、恶意、蔑视和嘲笑将从法律中消失。将来，通过威胁、辱骂或侮辱性通信（包括煽动暴力）故意煽动/煽动，维持或使对第 21 条保护的任何群体的仇恨正常化将构成犯罪。
林奇写道，将这三个要求视为道路上的大门可能很有用。要违反这条新法律，您需要通过所有三个门。第三道门是最摇摇晃晃的，也是最容易通过的。例如，人们总是发现侮辱性的东西。当然，如果你说脏话，你可能会通过那扇门，但还有另外两个。
尤其是第一道“仇恨”门，又高又强又宽，我采访过的所有专家都认为，真的很难通过。要通过它，必须有人说一些非常可怕的事情。
然而，这实际上可能意味着起诉的可能性降低。律师Graeme Edgeler 在他的博客中写道，在缩小法律定义的范围时，政府似乎没有意识到它的提议“将一系列当前的犯罪言论合法化”。他的观点是：在现行法律中，“仇恨”门比“嘲讽”门更难通过。
律师史蒂文·普莱斯（Steven Price）对此略有不同。在他的博客中，他建议虽然仇恨似乎更难证明，但“将仇恨正常化的意图是新的，在我看来，它比煽动仇恨更低。拟议的罪行将涵盖两者”。
另一件事是“仇恨”在政府的建议中没有准确定义。很难确定法官将如何解释这些措辞。并且政府并没有真正明确地规定它将什么样的言论定为犯罪。一些例子会非常有用。
普莱斯提出了一个问题：“仇恨究竟是什么？什么是规范化？你如何表现某人意图煽动或使仇恨正常化？”
法律中的不确定性或回旋余地可能是好事也是坏事。随着社会规范的变化，这将使法官能够灵活地解释法律，但会使警察和法官更难弄清楚“仇恨”究竟意味着什么。
2017 年，警方决定不以极端反同性恋言论起诉奥克兰牧师——这位牧师说同性恋夫妇应该被子弹打中头部。目前的第 131 条不适用于同性恋者。如果这个人在法律修改后发表这些言论，为保护更多的群体，他可能会面临起诉。
更重要的是，政府计划大幅增加对违反这项新法律的惩罚——三个月监禁和 7000 纽元的罚款，将改为三年监禁和 50,000 纽元的罚款。
还有更多吗？
前面提到的第 61 条民事条款，它也将发生变化，以纳入上述刑法的变化。
它还获得了一个额外的附加组件。这一新条款可能允许将“煽动歧视”定为非法。
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