【格局在线专讯】据观察者网报道,鹤岗,这座曾因“白菜房价”红遍中国的黑龙江小城,因一则通知“实施财政重整计划,取消公开招聘政府基层工作人员”,披露这座资源枯竭型的城市,地方财政已陷入极度困难,成为中国首个实施财政重整的地级市。
“财政重整”最早出现在国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》。其中提出,市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。
简而言之,就是地方财政“极度困难”,需要提前处置,防止“破产”。
据黑龙江市第七次大陆全国人口普查资料,截至2020年11月1日,鹤岗常住人口89万1271人,10年人口下降15.81%。每年公共财政收入仅有20多亿元,公共财政支出却突破百亿,严重依赖上级财政转移支付;截至2020年末,鹤岗市地方政府债务余额达到131.1亿元。2011年,鹤岗被大陆国家发改委列为第三批资源枯竭型城市。
鹤岗已成中国首个实施财政重整的地级市。不过,10%的红线并非唯一触发条件,由于鹤岗相关资料资讯不完整,具体占比情况不得而知。
本次重整,将通过一系列开源、节流或处置政府资产等措施,使债务规模和偿债能力相一致,恢復财政收支平衡状态。
鹤岗,与鸡西、双鸭山、七台河并称“黑龙江四大煤城”,是中国东北重要的老工业基地,典型的煤炭资源型城市。近年来,随着煤炭资源逐渐枯竭,煤炭产业由盛转衰,这座以煤炭资源为经济支柱的传统煤城陷入发展困境。
华夏新供给经济学研究院创始院长、中国财政科学研究院研究员贾康表示,不能把财政重整理解为美国等国的“政府破产”。财政重整是要全面系统地考虑如何克服地方政府面临的困难,“这其中当然包括地方政府想方设法进行资金腾挪、缓解困难,但一定离不开上级政府的帮助。地方政府一定是非常困难才明确宣布财政重整,仅靠自己的力量明显是不够的。”