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作者：亚历山大·吉莱斯皮（）
中文照译：格局传媒报道组
新西兰本周承诺再派出 120 名国防人员协助训练乌克兰军队，这突显了地缘政治格局的变化速度之快。
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本月早些时候，美国众议院议长南希·佩洛西的挑衅性（有人会说是鲁莽）台湾之行，引发了又一轮剑拔弩张，并导致与美国的双边谈判破裂。
最近，美国副国务卿温迪·谢尔曼建议新西兰可以被邀请加入 AUKUS——这是一个专注于印度-太平洋地区的防务联盟，旨在对抗中国日益增长的影响力。
综上所述，这些事件说明了为什么政府新委托的国防政策审查既及时又紧迫。
此次审查是在2021 年国防评估之后进行的。该评估强调了气候变化、中国和俄罗斯带来的挑战。但即使在评估发布后的九个月里，气候危机的规模也只会变得更加明显，而与俄罗斯和中国的关系也变得更加复杂。
尤其是中国在太平洋地区的影响力在4月份与所罗门群岛签署安全协议时显著缓解。
随着地区和全球压力的增加，国防审查有四个重要问题需要解决。
1. 什么是核风险？
由于新西兰的无核地位和暂停的 ANZUS 协议，一些人可能会认为新西兰是安全的。事实上，核紧张局势很高，审查需要明确这一点。
核冲突对新西兰的影响将取决于其规模和位置，包括新西兰是否是直接目标。无论哪种方式，这将是巨大的。除了需要将其纳入国家安全系统之外，审查还必须明确相关风险。
由于新西兰是五眼安全伙伴关系*的一部分，因此怀霍派（Waihopai）间谍基地可能成为直接目标。澳大利亚更大、更复杂的Pine Gap 设施可能已经存在——这反过来又引发了一个问题，即如果新西兰最亲密和最重要的盟友遭到袭击会发生什么。
去年签署AUKUS防务协议后，中国警告澳大利亚可能成为“核战争目标”。不管澳新两国关系疏远，新西兰很可能会卷入任何此类冲突。
2.新西兰会为什么而战？
出于所有这些原因，国防审查将需要审视新西兰在军事联盟不断变化的世界中的外交环境。
总理杰辛达·阿德恩（ Jacinda Ardern ）向美国和北约强调了支撑本国外交政策的价值观，但这些应该在审查中明确说明。如何捍卫这些价值观，新西兰的独立外交政策如何与集体安全目标相协调？
对于澳大利亚，澳新军团关系在 21 世纪的承诺、责任、利益和影响是什么？对于澳大利亚与美国、日本和印度的四方安全对话（QUAD）以及与美国和英国的AUKUS协议的联系，新西兰的立场是什么？
至关重要的是，审查还应评估新西兰加入此类安排的成本和收益。
虽然新西兰不能加入北约，但鉴于目前在向乌克兰提供武器、情报和军事训练方面的合作，显然有必要对这种不断发展的关系进行明确评估。
最后，虽然自2012 年签署防务安排以来，与美国的关系有所改善，但未来前景如何？能否在不损害新西兰无核立场的情况下重新审视 ANZUS 对“互助和集体抵抗武装攻击的能力”的承诺？
3. 哪些武器系统？
正如乌克兰战争所展示的那样，战争技术正在迅速发展。如果新西兰要拥有一个可靠的防御系统，为这种变化做好准备是必不可少的。
新西兰可能没有核动力潜艇或航空母舰的能力，但其武装部队将需要使用一些已经部署的设备来应对俄罗斯的入侵。
国防审查还应审查下一代平台，包括量子技术、高超音速武器、先进的网络能力、电子战、人工智能和潜在的一些自主系统。
与盟友的互操作性将至关重要。审查应该探讨新西兰是否有可能为超出其自身供应能力的东西（例如战斗机或先进武器系统），按比例向联合盟国军事预算捐款。
4. 新西兰应该花多少钱？
新西兰的国防开支在上次预算中提高到52 亿纽元，预计到 2030 年将继续增加。国防开支约占其 GDP 的 1.5%，而经合组织目前的平均水平为 2.5%（美国为 3.7%，英国为 2.2%，澳大利亚为 2.1%，加拿大为 1.4%）。
新西兰的国防预算是否充足一直是一个难以回答的问题。每一分税金都有机会成本——花在军队上的每一分钱都代表着没有花在健康、教育、社会住房或其他紧迫需求上的钱。
与此同时，新西兰必须花费足够的资金来保护自己，并为朋友和盟友提供应有的份额。当外部威胁被认为大于国内威胁时，钟摆就会摆动——这就是为什么国防审查必须提出正确的问题。
* 五眼（英語：Five Eyes，缩写為FVEY），又译为五眼联盟，是由五个英语圈国家所组成的情报联盟，在英美協定下組成的国际情报分享团体，成员国包括澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国。
作者：
Alexander Gillespie 是怀卡托大学的法学教授
本文根据知识共享许可从The Conversation重新发布。
