时事述评
作者 远航
美国国务卿布林肯向新西兰和其他希望参与 AUKUS 协议的国家敞开了大门,但任何参与都可能会考验惠灵顿与北京的关系。
这个话题是在美国国务卿安东尼·布林肯周四(7月27日)访问新西兰时提出的。布林肯飞抵惠灵顿,在访问汤加期间适时中途停留。
美国明确表示新西兰等国家有参与AUKUS三边防务伙伴关系的空间。
AUKUS 是澳大利亚、英国和美国之间的一项安全协议,该协议将为澳大利亚提供核动力潜艇。未来几十年内,耗资超过 4000 亿新西兰元的核动力潜艇取代柴油动力潜艇,将扩大澳大利亚的航程和停留在水面以下的能力,从而明显增强其威慑能力——旨在对抗中国不断增长的军事实力。
这引起了太平洋地区的担忧,该地区是《南太平洋无核区条约》(也称为《拉罗通加条约》)的成员。
布林肯在惠灵顿举行的新闻发布会上表示,“我们长期以来一直在最重要的国家安全问题上合作。因此,正如我所说,随着我们进一步发展 AUKUS,新西兰和其他合作伙伴在认为合适的情况下参与进来的大门是敞开的。”
新西兰“愿意对话”
新西兰总理克里斯·希普金斯周三(7月26日)表示,新西兰对在 AUKUS 中可能发挥的作用“持开放态度”,只要它不涉及核动力潜艇的开发。
新西兰外交部长纳纳亚·马胡塔 (Nanaia Mahuta) 此前亦表示,政府正在探讨该协议的第二支柱,但她表示新西兰没有做出任何承诺。
周四马胡塔重申了惠灵顿的立场,表示新西兰“不准备妥协或改变我们的无核立场”,并继续支持太平洋无核化。
“我要说得很清楚,我们不会考虑加入 AUKUS,”马胡塔说,“AUKUS 不仅会与我们的无核法律发生冲突,还会与新西兰的无核太平洋政策发生冲突。这是一个我们必须出卖灵魂才能加入的俱乐部。”
1946 年至 1966 年间,美国、英国和法国在太平洋地区进行了 300 多次核爆炸,作为其武器计划的一部分。这次试验强化了新西兰反对核武器的公众舆论,新西兰政府在 20 世纪 80 年代中期禁止核动力军舰访问,后来通过立法使新西兰成为无核区。
1985年,新西兰拒绝允许布坎南号航空母舰停靠港口,原因是该船不愿确认船上是否有核武器,导致华盛顿降低了与惠灵顿的外交关系级别。此后,美国暂停了澳新美三边条约下的安全保证,实际上将新西兰排除在外。
近年来,两国的外交关系在地区安全利益方面找到了共同点,特别是在中国日益增强的“自信”(growing assertiveness,强硬的姿态,西方媒体近来惯常对中国的表述)方面。
AUKUS 交易包含哪些内容?
多阶段 AUKUS 项目计划将于 2030 年代末和 2040 年代初达到顶峰,届时英国和澳大利亚将生产和运营一支新的潜艇舰队,并将采用美国的先进技术。
该协议还将在澳大利亚部署一支由美国和英国潜艇组成的部队,以帮助培训澳大利亚船员并增强威慑力。
新西兰和澳大利亚是美国在南太平洋的主要盟友。
媒体评论:我们需要选边站吗?
由于严重依赖中国作为主要贸易伙伴,新西兰面临外交挑战。6月底,希普金斯访问北京,旨在加强两国经济联系。然而,参与 AUKUS 协议可能会考验这种关系,因为中国认为该协议会破坏该地区的稳定。
在AUKUS 话题随着布林肯的来访再度在新西兰成为朝野热点时,新西兰主流媒体认为,AUKUS 为政府如何将新西兰置于美国及其朋友与中国之间日益激烈的竞争中提供了某种试金石,特别是当公众对新西兰立场的讨论往往相当于简化问题时:我们是否应该这样做?需要选边站吗?
新西兰重要新闻网站Stuff的政治记者托马斯·曼奇(Thomas Manch)写道,当然,我们不需要选边站,但AUKUS 在政治阶层,特别是政治左派中提出了其他问题和怀疑。
“我们是否会削弱我们的无核立场,即我们所谓的独立外交政策,以扩大与美国和澳大利亚的安全合作,为了什么?加入反华联盟是否会威胁到我们最大的贸易关系或让我们陷入未来的战争?我们是否相信澳大利亚在未来几十年内不会为这些潜艇获取核武器的保证?”
希普金斯和马胡塔在随后的几个月中通过一系列演讲阐述了他们对新西兰外交政策的看法,马胡塔在 5 月份表示,“如果有必要,新西兰可以单独发声”,但也在 6 月份表示,新西兰永远不会“单飞”,并且会与不“完全”反映我们观点的合作伙伴合作。
曼奇认为,这些信息是为国际和国内受众设计的,在这种情况下,似乎旨在缓解那些相信政府“选边站队”的人的担忧。马胡塔周四的言论同样可能是双向的。
“新西兰已经作为伙伴国家加入了北半球军事联盟北约,该联盟拥有美国和英国的核武库。而且,新西兰一直在与美国和澳大利亚一道建立伙伴关系,旨在对抗中国的影响力。”
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曼奇在文章中说,这些步骤虽小,但却具有启发意义。今年早些时候,新西兰国防部长安德鲁·利特尔在新加坡与日本签署了军事协议,同时告诉中国,其与新西兰的军事协议实际上处于冻结状态。不久之后,利特尔与斐济签署了一项军事协议——当时美国和中国都在太平洋地区寻求外交胜利。
那么为什么要参与AUKUS 呢?这个问题本周基本上没有得到解答,政府官员可能正在“探索”这一问题。但部分答案在行进方向上已经显而易见。
专家称新西兰并不依赖 AUKUS
本地一位国际关系专家表示,如果新西兰加入AUKUS,可能会影响其与太平洋国家的关系。
奥塔哥大学国际关系教授罗伯特·帕特曼(Robert Patman)表示,新西兰对非核安全的看法得到了大多数东南亚国家联盟(东盟)成员国以及太平洋岛国的认同。
“即使新西兰以非核方式加入 AUKUS,从技术上讲,在其他人看来,这可能会削弱我们对该规范的承诺,”帕特曼说。
帕特曼博士解释说,AUKUS 的“第一支柱”是在两到三十年里向澳大利亚提供核动力潜艇,“第二支柱”是关于共享国防技术信息。
“我们还没有关闭大门,但从新西兰的角度来看,这是一个相当大的风险,因为我们的信誉很大程度上取决于独立的外交政策。”
马胡塔表示,新西兰已经明确表示不会妥协其无核立场,这一点得到了 AUKUS 成员的认可。
帕特曼表示,这一声明让太平洋岛国放心。
“我们必须权衡加入第二支柱的好处是否超过外界可能认为我们正在削弱我们的承诺,即加入一项促进向澳大利亚转移核动力潜艇的安排。”
他表示,新西兰也一直在与北约就获取尖端技术进行谈判,因此新西兰并不依赖 AUKUS。